六盘水市自然资源局2023年度法治政府建设工作报告

现将六盘水市自然资源局2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化法治思维，提升运用法治方式履职能力

深入学习贯彻习近平法治思想。2023年明确将习近平法治思想纳入《市自然资源局党委理论学习中心组2023年学习计划》《市自然资源系统第八个五年规划》《2023年度普法责任清单》，组织局党委会、党委中心组认真学习领会《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等经典书目，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。采取重点解读、自然资源学习大讲堂、学法用法考试、以案释法等形式，加强全市自然资源系统干部职工队伍法治教育培训，提升依法依规履职能力。

（二）开展执法规范化建设，确保严格规范公正文明执法

1.2023年行政执法基本情况：本部门办理行政执法案件113763件，其中：行政许可297件，占0.26%；行政处罚4件；行政强制0件；行政征收征0件；行政确认113462件，占99.74%；涉密案件0件。作出执法决定的案件引起行政复议7件、行政复议被纠错2件，行政复议被纠错率28.57%，行政诉讼案件10件，行政诉讼败诉0件，行政诉讼败诉率0%。

2.制度建设情况。2023年我局制定《六盘水市自然资源局重大行政决策程序管理办法（试行）》，明确局重大行政决策事项，确定重大行政决策事项程序，使我局重大行政决策程序工作更加规范化。印发实施了《六盘水市自然资源系统行政执法责任制度》《六盘水市自然资源局行政执法案卷评查制度》《六盘水市自然资源局行政执法评议考核制度》等 6 项制度，建立健全了自然资源行政执法责任制，明确了执法依据、执法职责、执法程序、执法标准和执法责任等，做到“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”，全面提升我市自然资源系统的行政执法水平。

3.深入推进行政执法规范化建设，加强行政执法内部监督制约。我局制定《六盘水市自然资源局行政执法案卷评查制度》《2023年度行政执法案卷评查工作方案》，抽调专班人员组成综合评查组，根据六盘水市2023年行政执法案卷评查台账，实地随机抽查行政处罚、行政许可等案件的卷宗共12卷，并填写六盘水市2023年行政执法案卷评查实地监督问题台账和六盘水市行政执法案件抽查情况表。对案卷中存在的问题督促予以整改，及时发现和纠正行政审批过程中存在的问题，做到行政执法实体和程序并重，规范各县级自然资源部门行政执法行为，确保严格规范公正文明执法。

4.2023年我局按规定开展“双随机、一公开”随机抽查四次，抽查8家检查对象，经查，均未发现违法行为，核查结果已在我局门户网站进行公示。在日常工作中，我局加强了对执法检查人员的培训，转变执法理念，执法检查人员主动学习“双随机”抽查监管办法，及时总结宣传好的经验和做法，检查后及时进行公示，加大对“双随机”抽查机制的宣传，引导市场主体知晓、理解、接受新的监管方式，不断提高我系统检查执法能力。

（三）进一步加大学习培训力度，提高行政执法人员执法能力

制定了市自然资源局2023年度干部培训计划，按计划开展学习培训。培训对象涵盖全市自然资源系统的干部职工和各县（区）、各乡镇（街道）分管自然资源的有关领导干部以及各级平台公司相关人员等。重点培训习近平法治思想、《土地管理法》《土地管理法实施条例》《贵州省土地管理条例》等有关法律法规规定。组织自然资源系统执法人员开展行政处罚中的自然资源执法培训，着重培训基层执法人员行政执法理念，切实解决重实体、轻程序的问题。2023年11月21日在全市自然资源、农业农村系统开展违法违规占地行为监管执法培训，培训对象为市、县、乡（镇、街道办）三级自然资源和农业农村部门从事违法违规占地行为监管执法人员共232人，通过解读《行政处罚法》中的自然资源执法以及《省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室关于进一步压实责任及时发现制止报告新增土地违法行为的函》（黔农房整治办函〔2023〕31号）《土地违法集中排查系统》《农村宅基地行政处罚实务》等实操内容，全面提高违法违规占地行为监管执法人员的文明服务意识，行政执法水平和实践工作能力。2023年12月1日，自然资源部举办生态文明大讲堂第四讲，介绍新修改的《行政复议法》。 要求市（州）、县两级自然资源主管部门领导班子成员、中层以上干部，以及涉法涉诉案件较多的相关业务部门干部参加。促使行政机关工作人员特别是领导干部这个“关键少数”不断增强依法行政意识，提升运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力，从源头上预防、减少违法和不当行政行为。

（四）严格依法行政，规范权力运行，进一步降低全市自然资源主管部门行政诉讼败诉率

1.按照《贵州省降低行政诉讼败诉率专项行动方案》制定《六盘水市自然资源系统严格依法行政降低行政诉讼败诉率专项行动工作方案》，2023年9月至12月在全市自然资源系统开展降低行政诉讼败诉率专项行动，市自然资源局成立专项行动协调工作办公室，局党委委员、副局长张金焰同志担任办公室主任，法规科负责人担任办公室副主任，其他科室负责同志作为办公室成员。专项行动协调工作办公室承担日常工作，及时调度相关工作情况、提出工作建议。

2.2023年成立<六盘水市土地权属争议行政调解委员会，已将成立情况与市中院通报，积极与人民调解、司法调解有效联动，以更多运用调解、和解方式实质性化解矛盾纠纷，妥善处理土地权属争议，暂未收到土地权属争议案件。

3.进一步加强督导指导，提高行政执法水平。领导带案下访，促进诉源治理。经局党委研究安排，一方面以“工作提示函”“督办通知”等形式督促各县（区）自然资源部门化解问题。另一方面局党委各位领导包案，带案下访，采取市县两级自然资源部门联动的方式，会同属地政府，面对面听取群众诉求，综合分析研判诉求合理性、会商化解措施，同时向群众做好思想疏导，有力推动相关信访案件高质量化解。同时，以此类推，举一反三，对相应的行政诉讼案件采取类似方式处理，积极促进诉源治理。

（五）完善学法用法制度，推动落实普法责任

印发《全市自然资源系统领导干部学法清单目录》《六盘水市自然资源系统2023年度普法责任清单》，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大自然资源普法宣传力度，向县级党委政府主要领导、乡镇党委、政府以及村支两委进行点对点宣传，向社会公众宣传，利用“宪法宣传周”“6.25全国土地日”等时间节点，充分运用门户网站、微信公众号等新媒体、办公楼电子屏、“八五”普法专栏等形式，集中时间、集中力量、多形式开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位法治宣传教育活动，提升社会知晓度，扩大社会宣传面。及时在“凉都自然资源”微信公众号转发省厅微信公众号上“学习贯彻《条例》大家谈”专栏各业务处室相关负责人撰写的解读文章。进一步扩大自然资源法律法规社会知晓度。2023年开展《民法典》宣讲1次，开展普法宣传20余次，发放宣传资料5000余册。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.未公布行政执法主体、权限、依据、程序和救济渠道等事项。已将上述相关信息在门户网站执法信息公开专栏公布，已完成整改。

2.对属地自然资源部门业务指导还应加强。通过对全市自然资源系统信访和行政诉讼数据的分析，目前因土地征收引起的信访和行政诉讼案件有增高趋势，属地政府及自然资源部门因征地引起的复议依然较多。六枝特区自然资源局、水城区自然资源局因越权行政、程序违法等问题引发的败诉已反映出上级机关监督指导力度不足、下级机关履职尽责意识不强的情况。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）带头尊法学法守法用法，提升运用法治方式履职能力。主要负责人认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神和我市法治六盘水、法治政府建设实施方案，严格履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）定期组织听取汇报，充分发挥局党委在法治建设中的领导核心作用。作为党委书记、局长，定期听取法治建设工作情况汇报，了解法治建设推进情况，对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。2023年我主持会议研究法治工作6次，传达学习市依法治市委员会关于六盘水市创建第三批全国法治政府建设示范市工作领导小组的相关会议精神，审议《六盘水市自然资源系统严格依法行政降低行政诉讼败诉率专项行动工作方案》，通过专项行动集中攻坚，全市自然资源系统败诉率由24.4%降至17.31%。

（三）坚持用人导向，重视法治素养和法治能力，加强法治工作队伍建设。明确法规科为我局法制机构，明确两名公职律师从事重大行政执法决定法制审核等工作。重视法治人才培养，鼓励干部职工积极参加法律职业资格考试，目前我局持有法律职业资格证人员6人。制定2023年度干部培训计划，强化全市自然资源系统干部职工队伍不断增强依法行政意识，提升运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力。    

（四）依法决策，不断提升行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，全市各级自然资源主管部门及时编制公布年度重大行政决策事项目录。重大行政决策100%落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定，严格履行相关法定程序。2023年制定《六盘水市自然资源局重大行政决策程序管理办法（试行）》，明确局重大行政决策事项，确定重大行政决策事项程序，使我局重大行政决策程序工作更加规范化。

（五）依法全面履职，推进严格规范公正文明执法。2023年度，我局推进全市自然资源系统动态调整并公开权力事项清单和办事指南，接受社会各界监督，严格规范自然资源行政权力在阳光下运行，提升法治化营商环境水平。对照现行有效的自然资源法律法规规章政策，开展全市自然资源系统涉及行政审批的行政规范性文件清理工作，及时修改或公告废止与国家法律法规规章政策不一致的行政规范性文件。强化行政审批的实质性审查和对审批权力的控制与制衡，增强审批工作透明度，建立《六盘水市自然资源局领导干部非法干预行政执法记录和处理制度》。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加强学习，提升全市自然资源系统干部职工法治意识

一是加强学习学习宣传贯彻习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是将继续加强《民法典》《行政诉讼法》《行政复议法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《贵州省土地管理条例》《矿产资源法》《城乡规划法》《不动产登记暂行条例》等法律法规的学习，强化法治观念，以法治思维贯穿各项业务工作始终，不断提升自然资源领域法治化水平。

（二）继续推进各项业务工作规范化、法治化，加强宣传教育和监督指导，减少行政应诉

一是加强对法治工作的管理，积极发挥法治机构的审查职能，健全完善重大行政决策法治审查制度，在全市自然资源系统营造浓厚的法治氛围，提升全系统干部职工依法办事的能力；二是提升法治工作能力，推进法治工作队伍建设，着力提升法治工作者的业务能力和业务素养，积极对接司法行政部门加强对法治工作者的培训教育；三是加大法治宣传力度，强化法治文化宣传阵地建设，积极利用各类宣传载体让全局干部职工熟悉掌握业务相关法律法规，养成尊法、用法、守法的工作习惯，增强干部职工的法治观念和依法办事的能力，以法治化、规范化的业务工作减少行政诉讼案件量；四是强化监督指导，健全完善系统内部监督制约长效机制，不定期调度县级自然资源部门“两降一升”工作情况，明确专人建立工作台账，及时分析研判败诉风险。

2024年2月20日