市自然资源局关于市九届人大四次会议第244号建议的答复

伍贤栋代表：

您提出的《关于完善农村宅基地建房规划的建议》收悉。感谢您对我市农村宅基地工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“要进行严格执法，遏制违法占地建设”的建议

2021年8月，省人民政府印发《贵州省农村村民住宅建设管理办法（试行）》，将农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅的行政处罚权及相关的行政检查权，交由乡（镇）人民政府、街道办事处依法行使。要求乡（镇）人民政府和街道办事处应当建立动态巡查机制，对农村村民住宅建设违法行为做到早发现、早制止、早查处，并通过举报电话、举报信箱、网上举报平台等多种渠道，受理农村村民住宅建设违法行为的举报和投诉。县级以上农业农村部门、自然资源部门，按照职能职责对非法占用土地建住宅的行政执法工作进行指导监督。

目前，我市全面落实农村村民住宅建设管理政策法规，审批、监管、执法规范有序，农村村民住宅建设违法行为得到有效遏制，自2020年以来，全市累计下发农村乱占耕地建住宅停建通知书3525份，立案查处61份，拆除违建住宅354栋，拆除违建住宅面积93970.91平方米。

二、关于“要加快步伐，科学编制村庄规划”的建议

按照国家、省安排部署，我市村庄规划管控全覆盖工作正有序推进，自然资源主管部门督促指导乡（镇）人民政府在乡镇级国土空间总体规划和村庄规划编制中，严格按照《贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》《贵州省村庄规划编制技术指南（试行）》等文件要求，综合考虑村庄自然山水格局、基础条件、发展需求、安全防灾等因素，科学规划村庄用地布局，合理预测新增宅基地需求，为农村村民住宅建设用地预留空间，有效保障村民建房、基础设施和公共服务设施建设，塑造村庄特色风貌，体现民生民意。住房城乡建设部门通过指导农村村民住宅建设，强化村庄风貌管控。

全市1070个村（居）均已启动村庄规划管控全覆盖工作，其中773个村（居）计划通过编制“一图一表一说明”管控图则实现村庄规划管控，目前均已启动编制工作，已形成初步成果324个；121个村（居）计划通过纳入市县级中心城区详细规划实现村庄规划管控，目前正在编制72个；176个村（居）计划单独编制村庄规划，其中33个村（居）已完成规划编制并经属地人民政府批复（六枝特区8个，盘州市20个，水城区5个）。市住房和城乡建设局于2022年组织编制了六盘水市农村村民住宅建设通用图集，并由省住房和城乡建设厅统一印发《贵州省农村村民住宅建设通用图集—六盘水篇》，在贵州省住房和城乡建设厅官网公布，提供给农户建房使用。同时，市住房和城乡建设局及时将图集转各市（特区、区）住建部门，要求各地加大宣传力度，鼓励和引导有新建住宅需求的农户选用图集中的设计方案。

三、关于“要简化审批手续”的建议

《贵州省农村村民住宅建设管理办法（试行）》对各级各部门关于农村村民住宅建设管理的职能职责进行了明确，规范了宅基地申请条件和面积标准、规划管控、申请审批程序等，并将农村村民违法建住宅的执法权下放到乡镇，促进农村宅基地审批、日常巡查和行政执法的行使主体相统一，提高了管理效能。2022年5月，省农业农村厅联合省自然资源厅、省住房和城乡建设厅印发《关于进一步加强农村村民住宅建设管理工作的通知》，进一步厘清了三个部门的职责和县、乡、村在农村村民住宅建设管理工作中的职能，规范了审批流程和审批意见签署。2022年10月，省人大常委会审议通过了《贵州省乡村振兴促进条例》，进一步明确了各部门职责，规范农村村民住宅建设审批程序、巡查监管、执法。2022年12月，省人大修订通过了《贵州省土地管理条例》，对我省宅基地的面积标准等进行了重新规定。

随着宅基地相关政策法规的出台施行，为建立健全宅基地审批管理体系构建了坚实的政策法规基础，目前全市所有乡镇基本建立了一个窗口对外，多部门内部联动的农村宅基地用地建房联审联办工作机制。自2020年以来，全市累计审批农村宅基地12712宗，审批面积2729.30亩。

下一步，我们将持续强化规划引领，严格保护生态空间，统筹利用生产空间，合理布局生活空间，有计划、有步骤地推进村庄规划管控全覆盖工作。持续做好农村村民住宅建设通用图集的宣传、推广工作，引导村民参照图集新建住宅，促进村容村貌整体提升。继续加强农村村民住宅建设业务培训和指导，强化综合执法，进一步健全和完善动态巡查制度，及时发现、制止和依法处理各类违法占地建房行为，促进村民依规划有序建房。

六盘水市自然资源局

2024年7月11日