2021年,市自然资源局认真贯彻落实习近平法治思想,贯彻落实《贵州省2021年法治政府建设工作要点》和《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》的各项任务。以法治思维统筹推进各项工作,狠抓改革创新和任务落实,始终坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持问题导向,坚持改革创新,坚持统筹推进,推动了全局法治政府建设工作逐步走向制度化、规范化、程序化。各项工作取得较大进展,圆满完成各项工作任务,现将全年工作报告如下:
一、主要举措和成效
(一)深入学习贯彻习近平法治思想,提高法治素养。
2021年,我局利用多种形式多次组织全体干部职工学习习近平法治思想、《民法典》等各类法律法规。抓住了领导干部这一关键少数,提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。通过开展干部职工集中学习的方式学习了习近平系列讲话及相关法律法规,共40次。提高了全体干部职工增强法治意识、提高法治素养及执法水平。
(二)坚持党的全面领导,推进法治政府建设各项工作
市自然资源局党委认真组织学习市委依法治市办《关于印发<六盘水市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案>的通知》,对照《工作方案》落实相关要求,压紧压实责任,切实发挥好党政主要负责人带头推进法治建设的重要作用,2021年3月印发了《中共六盘水市自然资源局委员会贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施方案》,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,局机关各科室、各直属事业单位负责人配合抓的工作局面。党委书记、局长主持会议部署法治政府建设重大工作,定期听取法治建设工作情况汇报,了解法治建设推进情况,及时研究解决有关重大问题,对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。
(三)健全依法决策机制,不断提升行政决策法治化
1.严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。印发《六盘水市自然资源局重大执法决定法制审核制度》,各项重大行政决策草案提交决策机关讨论前,均需通过我局法制机构进行合法性审查。按工作要求梳理涉及我局职能的三个事项(六枝特区、水城区、钟山区国土空间总体规划)建议作为六盘水市人民政府2021年度重大行政决策事项。
2.推进行政规范性文件清理。清理规范性文件4件,对内容不适应经济社会发展、与新的上位法不一致、已被上级或本级新的规定所代替的3件行政规范性文件予以废止,对部分内容与法律、法规等规定不一致的1件行政规范性文件,按照有关规定予以修改。
3.推进法律顾问制度及公职律师制度。我局从2015年起聘请了具有执业资格的律师担任法律顾问,为重大行政决策的制定提供法律服务,并制定了工作制度。为充分发挥我局公职律师作用印发实施了《六盘水市自然资源局公职律师管理制度(试行)》,在合法性审查工作中充分发挥公职律师作用,会同法律顾问针对局各类合同协议进行审查,2021年出具合法性审查意见39份。
(四)健全突发事件应对体系,强化依法处置重大突发事件
一是按照“防、避、治”并举的总体要求,全面加强隐患排查、监测预警、风险研判、紧急撤离、综合治理等工作。全市发生地质灾害5起均成功避让,紧急撤离受胁群众226户1040人和1所幼儿园师生139人,未造成人员伤亡,其中有3起发生在隐患台账外,因群众发现及时,积极报灾,避免人员伤亡。有效处置险情23起,紧急转移群众917户3884人,有效保障人民群众生命安全。二是加强疫情防控常态化,落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略,筑牢“查、防、备、治、稳”综合防控体系,有序推进新冠病毒疫苗接种,坚决守住疫情不反弹底线。三是认真贯彻落实安全生产工作要求,扎实开展“安全生产警示月”和“安全生产月”系列活动,筑牢安全生产防线。
(五)持续深化“放管服”改革,不断优化法治化营商环境
1.推进营商环境评估工作。制定了《六盘水市2021年优化营商环境更好服务市场主体登记财产指标工作方案》《不动产登记工作模式调整方案》,成立营商环境登记财产指标评估工作专班。组织市住建局、市税务局相关部门会商推进部门信息共享、简化办事材料和程序等事宜,不断优化营商环境。印发实施《六盘水市工业用地使用权租赁先租后让及弹性年期出让实施办法》。有效提高工业用地利用效率,降低企业用地成本,合理配置土地资源,提升了全市节约集约用地水平。
2.推进不动产登记工作。(1)推进“互联网+不动产登记”,在房开企业网点开放登记端口148个及商业银行网点开放登记端口112个,使用不动产登记电子证明,八成以上业务实现全流程不见面办理。(2)持续巩固一般业务5个工作日内办结、二手房转移登记1个工作日内办结成果,充分利用不动产登记信息自助查询机,提高查询效率。(3)落实免收小微企业不动产登记费政策,凡是有企业参与的不动产登记业务一律纳入绿色通道办理,限时办结。
(六)健全行政执法工作体系,推进严格规范公正文明执法
1. 2021年,我局印发《六盘水市自然资源局行政执法公示制度》,确保行政执法公示制度落到实处。明确一是事前公开执法主体、办公地址、联系方式、举报自然资源违法行为的方式、途径。二是事中公示:执法活动时,主动出示执法证件表明身份;出具规范执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是事后公布:作出行政处罚决定后,及时在门户网站上向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。
2. 印发《六盘水市自然资源局行政执法全过程记录制度》确保行政执法全过程记录制度落到实处。在执法过程中,执法人员必须两人以上同行,并且运用照相机、录音笔、执法记录仪、摄像机等工具和规范文书进行全程记录,保证执法的合法性和真实性,接受社会各界的监督检查。
3. 加强自然资源执法巡查,严厉打击非法采(探)矿行为,加大自然资源违法案件查处力度。一是2021年度,全市各级自然资源部门组织开展执法巡查7602次。二是2021年度,全市各级自然资源部门巡查发现非法采(探)矿点8个次,已全部报请当地政府组织依法取缔。三是2021年度,全市各级自然资源部门共立案查处各类土地违法案件147件(涉及土地面积425.35公顷,其中耕地219.79公顷)。
4.2021年全年办结各类不动产登记业务101877件,同比增长40.64%;颁发证书30548册,同比增长115.83%;颁发纸质证明6738张,同比下降7.34%;推送电子证明9802张,同比下降3.2%。2021年政务服务窗口受理办件共226件。其中建设项目用地预审6件;建设项目选址意见书核发7件;建设项目用地预审(含建设项目选址意见书核发)22件;权限内建设用地规划许可证核发41件;权限内建设工程规划许可证核发76件;建设工程竣工规划核实58件;采(探)矿产资源审批12件;地图审核4件。工程审批改革共计核发《建设工程规划许可证》78件,总建筑面积约521.02万平方米。
(七)加大法治宣传力度,提升政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.印发《六盘水市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,强化组织领导,成立以局党委书记曾晓芳为组长、分管领导为副组长,各相关科室、事业单位负责人为成员的“八五”普法法治宣传教育工作领导小组,大力开展法治宣传,向群众宣传宪法、土地管理法、矿产资源法、基本农田保护条例、不动产登记条例等法律法规,发放相关宣传资料1300余册,并接受群众现场咨询。
2.2021年邀请民法典宣讲团成员到我局开展《民法典》宣讲,全局干部职工全覆盖参加《民法典》知识竞答活动,并设立民法典宣传阵地,利用局门户网站及微信公众号开展《民法典》宣传。我局公职律师针对不同群体开展了8次《民法典》宣讲,普法受众达700余人。2021年,全局应参加学法用法考试人数196,实际参考人数196人,参考率为100%,及格196人,及格率为100%,平均分为96.6分。
3.2021年我局法规科获全国自然资源系统“七五”普法成绩突出集体,被自然资源部通报表扬,1人被评为“2016一2020年贵州省普法工作先进个人。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)存在的不足
1.在2020年法治总结中,未体现具体执法数据,已完成整改。
2.“两降一升”工作仍需进一步提升,2021年我局有3件行政诉讼负责人未出庭应诉。我局在收到3件诉讼案件传票后对案件具体情况均进行了分析研判,经认真分析研究,3件诉讼案件均不属于《办法》第十四条行政机关负责人必须出庭的情形,结合案件实际情况,故我局委派了相关熟悉情况的工作人员出庭应诉,行政机关负责人未出庭。
(二)问题原因分析
经我局认真反思,问题出现的原因主要是学习理解有偏差,思想认识不到位。关于我局3件行政诉讼负责人未出庭应诉的问题,2021年1月18日,我局收到六盘水市委全面依法治市委员会办公室《六盘水市行政机关及行政机关负责人出庭应诉工作办法》(六盘水法委办发〔2021〕2号),(以下简称《办法》),立即进行了认真学习,办法第五条规定“按照《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。依法不能出庭的,应当委托相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭”,第十三条规定“被诉行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相关的工作人员出庭,同时可以委托行政机关法律顾问或其他代理人共同出庭应诉”,第十四条规定:“对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人必须出庭”。
依照上述规定,我局认为被诉行政行为的承办人员对案件情况熟悉,在审判过程中更能帮助审判人员还原事实、了解真实情况,3件诉讼案件中我局委派了相关熟悉情况的工作人员出庭应诉。
我局仅简单贯彻落实《六盘水市行政机关及行政机关负责人出庭应诉工作办法》,学习不够深入、不够细致,未从全市角度考虑提高全市行政机关负责人出庭应诉率,对应诉相关工作考虑不够全面,理解出现偏差,思想认识不够。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)强化组织领导,切实发挥好党政主要负责人带头推进法治建设的重要作用。
1.充分发挥局党委在法治建设中的领导核心作用。市自然资源局党委认真组织学习市委依法治市办《关于印发<六盘水市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案>的通知》,对照《工作方案》落实相关要求,压紧压实责任,2021年3月印发了《中共六盘水市自然资源局委员会贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施方案》,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,局机关各科室、各直属事业单位负责人配合抓的工作局面。党委书记、局长主持会议部署法治政府建设重大工作,定期听取法治建设工作情况汇报,了解法治建设推进情况,及时研究解决有关重大问题,对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率,提高党内法规制度执行力。
自我局《实施方案》印发以来,党委书记、局长主持会议研究法治工作4次。一是对全市自然资源系统“两降一升”有关工作作出部署,先后印发了《六盘水市自然资源局关于贯彻落实<六盘水市行政复议体制改革工作实施方案(试行)>的通知》《六盘水市自然资源局关于行政负责人出庭应诉等工作的通知》,切实推进全市自然资源系统“两降一升”工作取得实效。2021年全市自然资源系统行政复议被纠错率为5.88%,相比2020年同期下降21个百分点;行政诉讼败诉率2.13%,相比2020年同期下降12个百分点;负责人出庭率70.00%,相比2020年同期上升61个百分点。
2021年2月印发《六盘水市自然资源局领导干部非法干预行政执法记录和处理制度》,
2.继续强化组织领导,成立以党委书记曾晓芳为组长、分管领导为副组长,各相关科室、事业单位负责人为成员的“八五”普法法治宣传教育工作领导小组。认真落实“谁普法谁执法”“谁主管谁普法”“谁服务谁执法”普法责任制。为认真做好2021年法治宣传教育工作,根据《省自然资源厅关于印发<关于印发贵州省自然资源厅2021年度普法责任清单的通知>的通知》及全市普法依法治理工作的总体要求,结合我单位实际,特制定《六盘水市自然资源局2021年法治宣传工作方案》,并按照方案积极组织开展宣传。
(二)建立健全制度,全面推进法治建设各项工作
1.全面贯彻实施民法典。利用局党委会、中心组学习及职工大会等多种形式组织学习民法典。邀请民法典宣讲团成员到我局开展2次《民法典》宣讲,全局干部职工全覆盖参加《民法典》知识竞答活动。我局公职律师针对不同群体开展了8次《民法典》宣讲,普法受众达700余人。设立民法典宣传阵地,利用局门户网站及微信公众号开展《民法典》宣传。
对《民法典》中涉及我局职责进行了责任分解,印发实施了《六盘水市自然资源局落实市全面推进依法行政工作领导小组办公室〈关于行政执法领域贯彻实施民法典的工作提示〉责任分解方案》。组织学习《贵州省自然资源系统贯彻学习<民法典>工作指引》,自《民法典》实施以来,在各类行政执法活动中认真贯彻《民法典》有关规定。
2.推进法律顾问制度及公职律师制度。我局从2015年起聘请了具有执业资格的律师担任法律顾问,为重大行政决策的制定提供法律服务,并制定了工作制度。为充分发挥我局公职律师作用印发实施了《六盘水市自然资源局公职律师管理制度(试行)》,在合法性审查工作中充分发挥公职律师作用,会同法律顾问针对局各类合同协议进行审查,2021年出具合法性审查意见39份。
3.推进营商环境评估工作。制定了《六盘水市2021年优化营商环境更好服务市场主体登记财产指标工作方案》《不动产登记工作模式调整方案》,成立营商环境登记财产指标评估工作专班。组织市住建局、市税务局相关部门会商推进部门信息共享、简化办事材料和程序等事宜,不断优化营商环境。
4.两降一升工作得到有效提升。2021年共办理12件行政诉讼案件,答复行政复议案件3件。自两降一升工作整改后所有行政诉讼案件均按时出庭应诉,被诉行政机关主要负责人不能出庭应诉的,由分管被诉行政行为业务的负责人出庭应诉;分管被诉行政行为业务的负责人不能出庭应诉的,由其他负责人出庭应诉,“两降一升”工作取得实效。2021年3件复议答复,0件被纠错,12件行政诉讼,1件一审败诉(已上诉,二审正在审理),败诉率8.33%,负责人出庭9件,出庭率75.00%。将涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益的行政执法案件,以及有败诉风险的行政诉讼案件纳入集体决策范围,充分调动局机关法治力量研判决策内容的合法性、合理性和法律风险,确保各类决策依法依规、合法合理,从源头上防止了复议被纠错和行政诉讼的败诉。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)继续加大自然资源执法力度,通过完善制度、加强管理,确保行政行为必须符合法律法规和政策规定,全面杜绝越权执法,执法犯法,滥用职权。积极完善和强化行政执法监督,自觉接受群众监督,主动接受政府内部层级监督,确保法治政府建设工作全面推进。
(二)积极参与各类“大学习”“大练兵”“大比武”活动,继续推进行政执法规范化。
(三)继续大力推进“两降一升”,认真研判,积极应诉,一是全面贯彻落实中央、省、市关于“两降一升”的工作部署,依法接受行政复议机关监督、依法接受人民法院行政诉讼案件司法监督,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,做到严格规范公正文明执法。二是全面加强和改进行政应诉工作,把做好行政应诉工作作为践行习近平法治思想的基本要求、推进依法行政的重要手段。行政机关负责人在行政诉讼中“应出尽出”,出庭、出声、出解,直接倾听人民群众呼声。
2022年2月23日