2022年,在市委、市政府的坚强领导下,我局圆满完成了法治建设各项工作目标,现将我局2022年法治建设工作情况总结如下。
一、主要举措和成效
(一)深入学习贯彻落实习近平法治思想,提升全局干部职工法律知识理论水平
我局2022年将习近平法治思想纳入学习、宣传计划,印发了《市自然资源局党委理论学习中心组2022年学习计划》《六盘水市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》《六盘水市自然资源局2022年度普法责任清单》。局党委中心组多次组织学习习近平法治思想以及《宪法》《民法典》等各类法律法规,抓住了领导干部这一关键少数。利用干部职工政治理论学习会,支部党员政治理论集中学习会等方式进行学习,做到了干部职工全覆盖,提升了全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力,提高了党内法规制度执行力。
(二)加强法治教育,推动法制队伍建设
我局致力于打造“有激情、重责任、敢担当、守规矩”的自然资源系统卫士,围绕自然资源管理政策法规学习和管理能力提升,积极汇报“规范自然资源管理秩序、保障经济社会高质量发展”纳入市委组织部、市委党校主体班次培训5期,全市县处级以上领导干部近900人参训。举办修订后的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》解读,全市4期基层干部主体培训示范班授课243人参训;我局重视法治素养和法治能力的用人导向,推动了全市自然资源法治工作队伍建设。一是明确法规科为法制审核机构,负责开展普法宣传、重大执法决定法制审核等法制工作,牵头推进行政执法“三项制度”落实,开展案卷评查工作,不断提高案件质量,规范行政执法行为。二是鼓励干部职工参加律师执业资格考试,目前全市自然资源系统通过法律职业资格考试12人(A证6人,C证6人),市局2名A证人员在法规科工作,均为公职律师,已聘为内部法律顾问,充分配齐配强了法律专业力量。
(三)依法决策,不断提升行政决策法治化
我局严格执行重大行政决策程序,各项重大行政决策草案均需通过法制机构进行合法性审查,严格审核制定主体是否合法,是否超越制定机关法定职权,内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等事项,明确审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。同时我局的各类合同协议也均需局公职律师会同法律顾问进行审查,避免出现行政诉讼及民事诉讼败诉,做到应审尽审。2022年出具书面合法性审查意见42份。
(四)依法行政,推动完善系统内部层级监督
1.严格内部管理。将中央、省委、市委的重大决策部署列入“六大台账”,对重要工作实行目标化、责任化、清单化管理,确保上级的各项重大决策部署落地落实落细。
2.建立行政审批执法案卷评查机制。以案卷评查推动六盘水市自然资源系统行政执法“三项制度”的深入开展,及时发现和纠正行政审批过程中存在的问题,提升行政执法水平,针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。2022年4月,我局印发《六盘水市自然资源系统行政执法人员大学习大练兵大比武活动工作方案》,对各市区上报的12宗案件卷宗开展评查,其中择优选取2宗案卷上报省厅参加执法案卷大评查。经评查,全省评定档次为优秀的2宗案卷均为我局报送。2022年8月25日,我局印发实施《2022年度行政许可案卷评查工作方案》,通过现场查阅案卷、现场指出具体问题方式,按照不低于20%的比例抽查各县级自然资源部门行政许可案卷共计12卷。
(五)提升依法行政能力,推进严格规范公正文明执法
严格执行《六盘水市自然资源局行政执法公示制度》《六盘水市自然资源局行政执法全过程记录制度》《六盘水市自然资源局重大执法决定法制审核制度》,严格规范公正文明执法。
1.2022年度共办理行政许可153件,办结各类登记业务105834件,颁发纸质证书21080册,颁发电子证书20739册,颁发纸质证明5101张,推送电子证明9247张。2022年市自然资源局行政复议被纠错率为0;行政诉讼败诉率0,相比2021年同期下降2.13%;全市自然资源系统负责人出庭率100.00%,相比2021年同期上升30%。
2022年度,办结各类登记业务105834件;颁发纸质证书21080册;颁发电子证书20739册;颁发纸质证明5101张;推送电子证明9247张。
2.认真开展批后跟踪管理、竣工规划认可工作。2022年,已对65个建设项目开展竣工规划核实并核发《建设工程竣工规划认可证》,核实总建筑面积426.83万平方米。对全市已批在建工程项目开展批后管理确保规划实施情况符合批准规划要求,管理过程中及时将违反规划行为线索移送规划执法部门,已依法移送29个违法建设行为线索至市城市管理综合执法局。
3.开展“双随机、一公开”工作。2022年,共抽查4次8家市场主体。三是做好行政执法证换证和新申领工作。根据省厅执法处和市司法局要求,对原持有行业证件人员证件进行换领;对全局符合执法证新申领条件的人员进行信息收集并录入系统,申领人员学习并通过考试后可领取证件。2022年已组织换证、办证30人。
(六)加强和规范行政应诉工作
印发了《六盘水市自然资源局关于贯彻落实<六盘水市行政复议体制改革工作实施方案(试行)>的通知》《六盘水市自然资源局关于行政负责人出庭应诉等工作的通知》,切实推进全市自然资源系统“两降一升”工作取得实效。2022年市自然资源局行政复议被纠错率为0;行政诉讼败诉率0%,相比2021年同期下降2.13个百分点;全市自然资源系统负责人出庭率100.00%,相比2021年同期上升30个百分点。
(七)持续深化“放管服”改革,不断优化营商环境
对于我局牵头的“财产登记”指标,我组织相关单位制定了《六盘水市2022年度营商环境评估考核登记财产指标优化提升工作方案》,定期对全市营商环境登记财产指标工作开展情况进行通报,截至目前已通报17期。会同市投促局等五家单位联合印发《六盘水市不动产登记与水电气网过户联动办理实施方案(试行)》和《六盘水市不动产登记与用水过户联动办理操作细则(试行)》等4个操作细则,进一步提升不动产登记便利度和满意度。二是严格落实“企业专窗”和“绿色通道”制度,涉企业务由5个工作日缩减至1个工作日内办结。凡是能够通过信息共享获取信息的不再收取纸质材料,实现企业申请转移登记材料不超过3件,抵押登记材料不超过2件。三是严格落实免收小微企业不动产登记费政策,进一步降低企业登记成本。截至目前,已免收小微企业不动产登记费1155件11.292万元。
(八)加大法治宣传力度,提升政府工作人员法治思维和依法行政能力
继续推进《六盘水市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》实施,认真落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。为认真做好2022年法治宣传教育工作,根据《省自然资源厅关于印发<关于印发贵州省自然资源厅2022年度普法责任清单的通知>的通知》及全市普法依法治理工作的总体要求,结合我单位实际,制定《六盘水市自然资源局2022年法治宣传工作方案》,并按照方案积极组织开展宣传。
2022年我局公职律师针对不同群体开展了2次《民法典》宣讲,普法受众达100余人。积极开展了法律进商铺、法律进企业、法律进社区等“法律十进”活动。以口头宣讲和发放宣传册的方式,着重宣传了《民法典》《土地管理法》《不动产登记暂行条例》等与群众生活息息相关的法律法规,得到广大群众和企业的认可。为扎实推进法治宣传,进一步提高法律意识,我局到钟山区城南社区、高新区管委会,猴场乡小学、盘州市小坪地村、六盘水太阳石房开、凤池园等地开展普法活动。积极组织干部职工参加国家工作人员学法用法。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)对属地自然资源部门业务指导还应加强
属地政府及自然资源部门因征地引起的复议依然较多。通过对全市自然资源系统信访和行政诉讼数据的分析,目前因土地征收引起的信访和行政诉讼案件有增高趋势。
(二)未健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制
存在因历史原因农业农村、林业、住建等主管部门对山林、土地、房屋权属登记资料交叉重叠、错发、重发等问题。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)以身作则、带头尊法学法守法用法。
作为推进法治建设第一责任人,曾晓芳认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神。2022年明确将习近平法治思想纳入《市自然资源局党委理论学习中心组2022年学习计划》《六盘水市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》《六盘水市自然资源局2022年度普法责任清单》,组织局党委会学习习近平法治思想12次、学习《民法典》等各类法律法规10次,抓住了领导干部这一关键少数,提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力,提高党内法规制度执行力。
(二)建章立制,充分发挥局党委在法治建设中的领导核心作用。曾晓芳认真组织市自然资源局党委学习市委依法治市办《关于印发<六盘水市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案>的通知》,对照《工作方案》落实相关要求,压紧压实责任,作为党委书记、局长,主持会议部署法治政府建设重大工作,定期听取法治建设工作情况汇报,了解法治建设推进情况,对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。
自《中共六盘水市自然资源局委员会贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施方案》印发以来,2021年至2022年期间,我主持会议研究法治工作6次。一是对全市自然资源系统“两降一升”有关工作作出部署。二是印发《六盘水市自然资源局领导干部非法干预行政执法记录和处理制度》,禁止领导干部利用职权或职务影响力对局机关开展的各类行政执法工作施加影响或压力,干扰正常行政执法的行为。将领导干部非法干预行政执法活动的情况,纳入党风廉政建设责任考核体系,作为考核干部是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。
曾晓芳坚持法治人才用人导向,推动法制队伍建设。积极汇报“规范自然资源管理秩序、保障经济社会高质量发展”纳入市委组织部、市委党校主体班次培训5期,全市县处级以上领导干部近900人参训;修订后的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》解读,全市4期基层干部主体培训示范班授课243人参训;曾晓芳重视法治素养和法治能力的用人导向,推动了全市自然资源法治工作队伍建设。一是明确法规科为法制审核机构,负责开展普法宣传、重大执法决定法制审核等法制工作,牵头推进行政执法“三项制度”落实,开展案卷评查工作,不断提高案件质量,规范行政执法行为。
二是鼓励干部职工参加律师执业资格考试,目前我局通过法律职业资格考试6人(A证4人,C证2人),其中2名A证人员在法规科工作,均为公职律师,已聘为内部法律顾问,充分配齐配强了法律专业力量。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)进一步规范土地征收工作
一是沟通协调属地政府依法依规开展征地工作。二是严审严查把好审核关。在土地报件审查阶段,严格审查征地程序合法性。对未按要求开展征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告、签订征地补偿安置协议、听证等工作的,用地一律不予上报审批。
(二)进一步加大学习培训力度,提高行政执法人员执法能力。开展自然资源系统执法人员专题培训,重点培训基层执法人员行政执法理念,切实改变重实体、轻程序的问题。
(三)成立土地权属争议行政调解委员会,建立行政调解工作机制。与人民调解、司法调解有效联动,以尊重历史、尊重事实为原则,更多运用调解、和解方式实质性化解矛盾纠纷,妥善处理土地权属争议。
2023年2月21日