市自然资源局关于市政协八届六次会议第72号提案的答复

九三学社六盘水市委：

你委提出的《关于加快我市农村房地一体确权登记颁证工作的建议》提案收悉，感谢你们对此项工作关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“市政府出台农村宅基地、宅基地上房屋确权登记颁证指导意见，成立工作领导小组”的意见办理情况

2021年5月底，市政府分管副秘书长谷立新召集各市（特区、区）政府及相关部门召开了全市宅基地和集体建设用地使用权（以下简称“农村两权”）确权登记工作推进会，针对当前工作进度滞后、工作思路偏差以及排查数据不符合逻辑和实际等存在问题进行了专题研究部署，对该项工作完成时限、完成质量提出了硬性要求，要求各市（特区、区）强力推进、努力完成工作任务，并建立了以市政府领导为组长，市自然资源、农业农村、住建、财政、公安等部门分管领导为成员的调度督导工作机制。

2021年6月，结合《省不动产统一登记工作领导小组办公室关于正确开展按时完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（黔不动产办组发〔2020〕1号）关于“以完成‘农村两权’确权登记为工作重点，先对‘农村两权’进行确权登记，之后再逐步开展房屋确权登记”的工作安排，市人民政府办公室印发了《关于切实加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（六盘水府办函〔2021〕18号），市自然资源局下发了《关于加快推进确保完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（六盘水自然资通〔2021〕65号），为全市推进此项工作出台了指导性文件，就相关历史遗留问题提出了分时段、分类型处置的具体原则要求，就相关工作原则、相关工作措施、相关督促问效等进行系统明确和细化，要求市（特区、区）政府履行主体责任、强化保障，综合研判、推动解决“农村两权”确权登记工作，督促本地区自然资源、农业农村、住建、财政、公安等相关部门履职尽责，充分发挥乡（镇、街道）、村（居）委会等基层组织作用，切实做好宣传发动、技术指导、业务培训、成果审核及入库汇交等方面工作，切实依规定确权登记、简化手续、综合施策、集中受理办理登记。

鉴于此项工作省已交由各市（特区、区）政府负责统一组织，且该项工作属于农村不动产确权登记业务工作。因此，市级未成立全市“农村两权”确权登记工作专项领导小组，而是将此项工作纳入了市不动产统一确权工作领导小组进行统筹调度安排。

二、关于“各市（特区、区）出台农村宅基地、宅基地上房屋确权登记颁证实施方案，成立工作专班”的意见办理情况

市自然资源局按照省厅和市政府的安排部署，每月均召集各市（特区、区）自然资源部门召开工作推进会，具体会商解决存在的困难和问题，对工作情况进行调度和通报。要求各市（特区、区）自然资源部门要专题向同级政府汇报“农村两权”确权登记工作推进情况，结合第三次全国国土调查成果，结合农村乱占耕地建房排查、易地扶贫搬迁、征地拆迁、永久基本农田划定、国土空间规划编制等工作，依照“尊重历史、实事求是、权属合法、分类处置、应登尽登、应确尽确”原则，抓紧制定和完善本地区确权规定和工作实施方案，努力确保完成年底前将确权登记成果逐级汇交国家的目标任务。

目前，各市（特区、区）政府已成立“农村两权”确权登记工作领导小组，并结合本地情况制定并印发了工作实施方案，优选委托第三方技术作业单位进行合作，纳入县区财政预算工作经费1.03亿元（拨付到位5014.62万元）；整合驻村工作队及乡、村、组干部等6500余人员力量，组建了内外业工作专班开展权籍调查和确权登记工作，对标目标任务，协同开展宅基地和集体建设用地地籍调查、测绘和登记、建档、建库等工作。现已按照《省不动产统一登记工作领导小组办公室关于正确开展按时完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（黔不动产组办发〔2020〕1号）要求，全面完成了“农村两权”的现状摸底排查工作，并结合各自实际，强力推进“农村两权”的确权登记工作。

三、关于“率先在全省完成农村房地一体的确权登记颁证工作”意见办理情况

    经各市（特区、区）排查，全市共排查出农村宅基地总宗数662577宗，符合条件应登记宗数为356530宗。因涉及一户多宅、权属争议、乱占耕地或永久基本农田建房、违反生态保护红线管控要求建房、不符合土地利用规划建房等造成的暂不具备登记发证条件宗数为306047宗；已完成农村宅基地地籍测绘494195宗，完成率74.6%；已初步完成137938宗农村宅基地的确权工作，90636宗宅基地测绘成果资料已导入省厅不动产权籍数据库，26434宗农村宅基地已在省不动产登记平台登记发证。

从目前工作情况来看，此项工作相对滞后，且存在现状宅基地存量基数大、地籍调查基础薄弱、信息化程度低、历史遗留问题多、工作任务量大以及各市（特区、区）此前普遍重视不够、保障不足等问题，尚达不到在全省率先完成“农村两权”的确权登记颁证工作要求。

四、下步工作打算

下一步，我局将进一步加大调度督促力度，努力完成2021年的“农村两权”工作任务。一是将按照提案建议，报请市人民政府成立专题工作领导小组，组建工作专班，制定市级统筹推进实施方案，督促各市（特区、区）强力推进此项工作；二是进一步督促各市（特区、区）优化完善细化明确其确权规定，确保应确尽确、应登尽登，加强人财物保障，强力推进主体责任落实，确保与全省各市（州）同步完成“农村两权”确权登记工作任务。三是进一步与省对接，在完成“农村两权”确权登记的基础上，提前筹划谋划农村房屋的确权登记工作，积极妥善稳妥化解历史遗留问题，确保有效促进“房地一体”确权颁证工作。

2021年8月9日 

（此件公开发布）

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